為深入貫徹落實省委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》進一步加大源頭治理腐敗力度，積極推進和完善我所懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)省紀委《湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暫行辦法》、《關(guān)于做好省直單位腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作有關(guān)問題的通知》和《湖北省科技廳腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作方案》等文件精神，結(jié)合我所實際，制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作要求，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進我所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，確保我所行政管理權(quán)力運行安全，科研、課題、工程項目管理安全，綜合科研大樓基建工程運行安全，生產(chǎn)經(jīng)營安全及各類工作經(jīng)費使用安全和干部成長安全，為推動行政、科研管理工作健康發(fā)展提供堅實的保障。
　　二、工作目標
　　至2010年年底，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，以所屬各部門、各實體中容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位為重點，以清權(quán)查險為基礎(chǔ)，以監(jiān)督防范為核心，以預(yù)警防控為關(guān)鍵，以審查考核追責(zé)為保障，有針對性地制定預(yù)警防控措施，健全完善各項制度和機制，初步形成覆蓋各部門、各實體相關(guān)工作崗位的廉政風(fēng)險預(yù)警防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。
　　三、工作原則
　　堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合、專防?？嘏c群眾參與相結(jié)合、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)與各部門、各實體具體實施相結(jié)合的原則。
　?。ㄒ唬┩怀稣l主管誰負責(zé)。建立誰負責(zé)，誰防控，誰主管，誰監(jiān)督的廉政風(fēng)險防控責(zé)任機制。將干部職工自我防控與部門實體內(nèi)部防控和所綜合防控相結(jié)合，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門、實體實際抓，一級抓一級，形成分級分類負責(zé)的防控體系。
　?。ǘ┩怀龇揽仡A(yù)警重點。在全面排查、普遍防控的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部，包括行使人、財、物管理和科研課題、工程項目管理及項目實施等重要崗位和崗位工作人員作為廉政風(fēng)險防控的重點，加強對上述崗位和人員的管理。
　?。ㄈ┩怀鲠槍π?、時效性。認真分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因，區(qū)別思想道德因素、制度設(shè)計缺陷、權(quán)利配置問題等不同情況和崗位的不同要求，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，采取有針對性、差異性、可操作性的防控措施，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的有效預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)，提早預(yù)警和妥善處置。
　?。ㄋ模┩怀鲋贫冉ㄔO(shè)。以正確行使權(quán)利為核心，切實做到預(yù)防為主，關(guān)口前移，加強規(guī)范和制約權(quán)力運行的制度建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)與進一步深化管理體制改革、完善制度規(guī)范有機結(jié)合，把風(fēng)險防控體現(xiàn)到行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)之中。
　　四、方法步驟
　　我所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作分為學(xué)習(xí)動員、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識；風(fēng)險排查、制定預(yù)警防控措施；完善機制制度、檢查分析總結(jié)三個階段進行。
　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)動員，統(tǒng)一認識階段（10月中旬前）
　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)。
　　成立所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由所黨委書記、所長徐柏安任組長，其它各位所領(lǐng)導(dǎo)為副組長，機關(guān)各部門實體負責(zé)人及各支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體工作，由楊世福同志任辦公室主任。
　　2、制定工作方案、進行全面部署。
　　制定所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作具體方案，明確腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、工作目標、方法步驟和工作要求，對腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進行全面安排部署。
　　3、認真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認識。
　　認真組織各部門、各實體負責(zé)人及支部書記的專題學(xué)習(xí)活動，各部門、實體和各支部組織開展相應(yīng)的專題學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暫行辦法》等文件精神，理解和掌握腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的基本理念、基本精神、基本內(nèi)容和基本要求，充分認識開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的重要性和必要性，增強黨員干部做好腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的責(zé)任感、緊迫感和風(fēng)險意思。
　?。ǘ╋L(fēng)險排查，制定預(yù)警防控措施階段（10月中旬至11月上旬）
　　1、排查收集腐敗信息。各部門、實體把容易滋生腐敗的重要部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風(fēng)險信息排查收集的重點。通過召開民主生活會和相關(guān)職工群眾會，以開展問卷調(diào)查、訪問服務(wù)對象、專項調(diào)研檢查、效能監(jiān)察等工作方式，進行腐敗風(fēng)險信息日常排查收集工作。
　　2、查找腐敗風(fēng)險點。各部門、實體根據(jù)“三定方案”，梳理行政管理方面的事項和業(yè)務(wù)工作主要流程，制定主要職能工作相應(yīng)流程圖，明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)及職責(zé)、工作要求。在此基礎(chǔ)上，開展腐敗風(fēng)險點的排查。按照全員參與的要求，采取自下而上的方式，組織干部職工分崗位、分部門、實體、分層次，以自查自找、群眾評議、征求干部職工和服務(wù)對象的意見等形式，對可能滋生腐敗的思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方方面進行自查，填寫《腐敗風(fēng)險排查表》，評估險等級，制定預(yù)警防范措施，建立防控檔案。
　　一查思想道德風(fēng)險。主要表現(xiàn)為理想信念動搖、貪圖享受、漠視群眾、以權(quán)謀私、弄虛作假、脫離實際、我行我素等。查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等方面存在或潛在的風(fēng)險點，認真細化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
　　二查崗位職責(zé)風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險的重點表現(xiàn)是管人、管財、管項目等重要崗位相關(guān)人員，不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制、“三重一大”等制度和規(guī)定，獨斷專行；不認真履行崗位職責(zé)和制度要求，失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)、提供虛假成果報告等。
　　三查制度機制風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式為忽視制度建設(shè)，造成制度不健全不完善；未能根據(jù)科技工作發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的形式需要和工作實踐中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修改完善各項制度和管理辦法；相互監(jiān)督制約機制的作用不明顯，不能形成有效地常規(guī)化工作制度及措施；由于思想認識上的偏差等因素，造成制度不能認真貫徹執(zhí)行或落實不到位，使工作發(fā)生疏漏，造成不應(yīng)有損失和影響等。
　　3、確定風(fēng)險等級。根據(jù)權(quán)力大小、腐敗風(fēng)險發(fā)生幾率或危害程度等情況，由高到低將腐敗風(fēng)險劃分為一級、二級、三級。把直接行使重要行政決策、行政許可、項目簽定、管理及人事管理、財務(wù)管理、物資采購等重要權(quán)利的部門及崗位，以可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險確定為一級腐敗風(fēng)險；把間接行使部分行政許可、人事管理、財務(wù)管理、項目實施、物資采購等較重要權(quán)力的部門及崗位，以可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險確定為二級腐敗風(fēng)險；把具有行政許可、計劃項目管理、人、財、物具體管理權(quán)的崗位及人員，以可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險確定為三級腐敗風(fēng)險。
　　4、制定預(yù)警防控措施。各部門、實體圍繞排查確定的風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出并制定防控措施，包括前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段預(yù)警防控措施，并根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，進行分級管理、分級負責(zé)。防空預(yù)警措施的主要內(nèi)容為：
　　一是防范思想道德風(fēng)險：要著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，認真開展黨性、理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政法律法規(guī)、黨紀教育，引導(dǎo)黨員干部了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險防控能力，規(guī)范日常行為和準則。
　　二是防范崗位職責(zé)風(fēng)險：進一步明確各部門、各崗位人員職責(zé)，明確權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任及考核辦法、標準，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，做到權(quán)責(zé)明確，特別是明確不履行職責(zé)將要承擔的行政和法律責(zé)任。
　　三是防范制度機制風(fēng)險：建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作制度，堵塞制度和監(jiān)控機制方面存在的漏洞。
　　5、建立風(fēng)險點目錄。各部門、實體在排查的腐敗風(fēng)險點、制定的防范預(yù)警措施以及填寫的《崗位廉政風(fēng)險點及防控措施表》后，經(jīng)所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，將適時以不同方式予以公示，在此基礎(chǔ)上，正式登記建立中南所崗位腐敗風(fēng)險點目錄，并上報廳機關(guān)黨委、廳監(jiān)察室備案，所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其印制成冊，予以公開，廣泛接受職工群眾監(jiān)督。
　?。ㄈ┩晟茩C制制度，檢查分析總結(jié)階段（11月中旬至12月中旬）
　　一是建立完善預(yù)警處置制度。各部門、實體要根據(jù)不同對象采取不同的處置措施：對黨員干部發(fā)生腐敗風(fēng)險預(yù)警防控情形的，要按照干部管理權(quán)限，采取談心疏導(dǎo)、批評教育、誡勉談話等方式進行預(yù)警處置：對部門、實體發(fā)生腐敗風(fēng)險預(yù)警防控情形的，要對部門、實體負責(zé)人和直接責(zé)任人進行誡勉談話、責(zé)成限期整改等方式進行預(yù)警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險，責(zé)成有關(guān)部門、實體和個人及時制定防范措施。具體要建立落實以下“三項制度”：
　　1、建立預(yù)警處置結(jié)果報告制度。有關(guān)部門、實體和個人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對腐敗風(fēng)險成因進行深刻剖析，查找原因和根源，并制定整改措施，形成書面報告，及時報告所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報告時間不超過15天。
　　2、建立腐敗風(fēng)險預(yù)警處置督查制度。所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對腐敗風(fēng)險防控措施落實情況進行跟蹤監(jiān)控，對防控措施落實不到位的部門、實體及時督導(dǎo)和檢查。對高風(fēng)險部門和崗位的腐敗風(fēng)險防控措施落實情況，每年至少抽查一次。
　　3、建立預(yù)警處置情況通報制度。所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實施預(yù)警處置的重要個案和綜合情況，要及時向所黨委和廳黨組、廳監(jiān)察室報告，并在全所范圍內(nèi)予以通報。
　　二是監(jiān)督檢查，分析總結(jié)。各部門、實體要注意在工作中全面檢驗風(fēng)險點的查找是否準確全面，風(fēng)險等級劃分是否科學(xué)嚴密，防范制度是否健全完善；及時檢查預(yù)警控制機制運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)順暢，并結(jié)合實際進行修訂完善，逐步形成行之有效、具有部門實體特色的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控機制。要把腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，每半年對腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進行一次自查，并將自查情況報所腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，對腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提煉，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改和加強，及時完成各類資料整理和活動總結(jié)報告。
　　五、工作要求
　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各部門、實體、各支部要高度重視腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，切實加強對這項工作的組織推進工作。各部門、實體負責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好本部門、實體的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。對實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控措施不力，致使部門、實體及所屬人員發(fā)生違紀違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，扎實推進。各部門、實體要在制定好本部門實體工作方案的基礎(chǔ)上，切實突出重點，把握進度，特別是要在找準、找實、找全風(fēng)險點和健全完善防范措施上下功夫，把各階段工作任務(wù)落到實處，確保取得預(yù)期效果。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌結(jié)合，注重實效。各部門、實體要堅持貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，堅持將政務(wù)公開、依法行政建設(shè)與腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正存在的問題，完善工作程序。要結(jié)合實際工作變化和預(yù)防腐敗的新要求，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查糾錯整改和責(zé)任追究機制，確保全面推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作有序進行。